Дата заключения контракта

Ситуация:

Можно ли, указав в контракте что он вступает в силу с 01.01.2017г. заключить его позднее? Можно ли так делать или нет, что контракт вступает в силу раньше его заключения по п.4 и п.5 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ?

В рамках контрактной системы закупок нельзя заключить контракт, условия которого распространяются на взаимоотношения, возникшие до даты заключения контракта. При этом не запрещается оплачивать товары, работы и услуги, которые приобрели до заключения такого контракта, на основании выставленного счета (без заключения письменного договора). Обосновывается данный вывод следующим.

Согласно положениям гражданского законодательства договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения (п. 1 ст. 425 Гражданского кодекса РФ). При этом стороны вправе установить, что условия договора применяются к взаимоотношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 425 Гражданского кодекса РФ).

Между тем, пункт 2 статьи 425 Гражданского кодекса РФ не применим к отношениям, которые регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ). Это связано с тем, что закупка начинается с момента:
– определения поставщика (с даты размещения извещения о закупке либо направления приглашения принять участие в определении поставщика);
– заключения контракта, если извещение или приглашение не предусмотрены.

Об этом сказано в пунктах 2, 3 статьи 3 Закона № 44-ФЗ.

То есть, нельзя применить пункта 2 статьи 425 Гражданского кодекса РФ к отношениям, регулируемым Законом № 44-ФЗ, в связи с тем, что обязательственные правоотношения между заказчиком и поставщиком начинаются исключительно с момента заключения контракта.

Кроме того, контракты со сроком исполнения до даты заключения противоречат принципам контрактной системы закупок, которые установлены в статье 6 Закона № 44-ФЗ. А именно, принципам обеспечения конкуренции, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективности осуществления закупок.

Таким образом, заказчик не вправе заключать контракт, который предусматривает поставку товара, выполнение работ, оказание услуг до момента заключения контракта.

Такие разъяснения содержатся в письмах Минэкономразвития России от 06.12.2016 № Д28и-3341, от 03.08.2016 № ОГ-Д28-9288, от 22.01.2016 № Д28и-85, от 03.08.2015 № Д28и-2286.

При этом отметим следующее. В случаях, предусмотренных, в том числе, пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ для совершения сделок. В силу статей 432 и 434 Гражданского кодекса РФ сделка по приобретению имущества, работ, услуг может пройти в форме оплаты выставленного счета.

Об этом сказано в письмах Минэкономразвития России от 01.11.2016 Д28и-2872, от 30.05.2016 № Д28и-1399, от 04.05.2016 № Д28и-1183.

Таким образом, в рассматриваемом случае учреждению следует:

1)заключить контракт, условия которого применяются к взаимоотношениям, возникшим исключительно с даты заключения контракта;

2)оплатить товары (работы, услуги), которые приобрели до заключения контракта, на основании отдельного счета контрагента.

Это две разные сделки, каждая из которых не противоречит положениям Закона № 44-ФЗ.